Das EB-5-Programm, das ursprünglich 1990 vom US-Kongress ins Leben gerufen wurde, sollte die US-Wirtschaft ankurbeln und amerikanische Arbeitsplätze schaffen. Ursprünglich erlaubte das EB-5-Programm ausländischen Investoren nur Direktinvestitionen in amerikanische Handelsunternehmen im Austausch gegen Einwanderungsvorteile. Um ausländische Investoren weiter zu motivieren, schuf der Kongress 1993 das Regional Center Program, das es von der USCIS benannten Regionalzentren ermöglichte, EB-5-Investitionen zu sponsern. Das Regional Center Program ist nicht dauerhaft und wurde seit seiner Einführung mehrmals verlängert. Viele Branchenvertreter fordern eine dauerhafte Einrichtung des Regional Center Program. Angesichts der Rückschritte bei den Visa gab es auch in der EB-5-Branche starke Initiativen, die eine Lockerung der Beschränkung der jährlichen Visaquote oder eine Änderung der Methode forderten, mit der die USCIS die Anzahl der Visa berechnet, die unter der Visakategorie EB-5 verwendet werden. Das Programm wurde Ende 2019 regulatorischen Änderungen unterzogen, bei denen unter anderem die Investitionsbeträge und TEA-Bezeichnungen geändert wurden.