Geschichte des EB-5-Visums
Das EB-5-Einwanderungsinvestitionsprogramm wurde durch den Einwanderungsgesetz des US-Kongresses von 1990 (IMMACT90) geschaffen. Dieses Gesetz führte zu einer erheblichen Umstrukturierung des US-amerikanischen Einwanderungssystems und umfasste unter anderem Änderungen an den Kategorien von Nichteinwanderungsvisa, Abschieberegeln und erhöhten gesetzlichen Einwanderungsbeschränkungen. Der Kongress hat das EB-5-Programm ins Leben gerufen, um die US-Wirtschaft anzukurbeln, indem es ausländischen Unternehmern, die in ein amerikanisches Handelsunternehmen investieren, die Möglichkeit gibt, dauerhaft in den Vereinigten Staaten zu leben und zu arbeiten. Im Jahr 1993 rief der Kongress das Immigrant Investor Pilot Program ins Leben, das 1993 umgesetzt wurde, um das Interesse am EB-5-Visumprogramm zu steigern. Dieses neue Pilotprogramm wurde eingerichtet EB-5-Regionalzentren. Regionalzentren sind Unternehmenseinheiten, die vom US-amerikanischen Staatsbürgerschafts- und Einwanderungsdienst (USCIS) eine besondere Beauftragung erhalten, EB-5-Investitionen zu verwalten und Arbeitsplätze zu schaffen.
EB-5-Visumreformen der 1990er Jahre
Ende der 5er Jahre wurden mehrere umfassende Überarbeitungen des EB-1990-Programms vorgenommen. Diese Änderungen wurden durch die Entdeckung einer laxen Durchsetzung der Vorschriften und Betrug bei EB-5-Investitionen ausgelöst. Das Urteil im Fall US-Bezirksgericht US gegen O'Connor deckte betrügerische EB-5-Investitionspläne auf. Die Berufungsabteilung des USCIS, das Administrative Appeals Office (AAO), hat 5 Änderungen an den EB-1998-Anforderungen herausgegeben. Diese Änderungen verlangten von Anlegern den Nachweis, dass EB-5-Investitionen aus rechtmäßigen Quellen stammen, also den Nachweis, dass Anleger persönlich daran beteiligt sind ihr EB-5-Projekt, und sie verboten Investitionsrenditegarantien. Die USCIS versuchte, diese neuen Vorschriften rückwirkend auf frühere EB-5-Fälle anzuwenden. Das Urteil im Fall Chang gegen die USA machte diese Praxis jedoch illegal. Die Zahl der EB-5-Bewerber ist nach Inkrafttreten der neuen Regelungen deutlich zurückgegangen.
Darüber hinaus gab es in den 1990er Jahren vier äußerst wichtige Präzedenzfallentscheidungen des USCIS Administrative Appeals Office. Die AAO versucht sicherzustellen, dass die EB-5-Vorschriften einheitlich auf alle neuen Anwendungen angewendet werden. Wenn beispielsweise ein Problem, das in einem EB-5-Antrag noch nicht behandelt wurde, auf eine Weise entschieden wird, sollten zukünftige Anwendungen mit demselben Problem auf ähnliche Weise behandelt werden. Wenn die AAO in einem EB-5-Antrag eine Entscheidung trifft, die sich auf diese Weise auf zukünftige Anträge auswirken würde, werden diese Entscheidungen als Präzedenzentscheidungen bezeichnet. Die vier wichtigen Präzedenzfallentscheidungen der 1990er Jahre, die für aktuelle EB-5-Anträge immer noch bindend sind, sind Matter of Ho, Matter of Izummi, Matter of Hsiung und Matter of Soffici. In diesen Entscheidungen traf die AAO wichtige Festlegungen zu den Programmanforderungen, einschließlich der Art der kommerziellen Einheit, die EB-5-Investitionen annehmen kann, der Qualifikationen für eine legale Finanzierungsquelle und der Art und Weise, wie die Investition verwaltet werden könnte.
EB-5-Visumreformen der 2000er Jahre
Der Kongress verabschiedete das Basic Pilot Program Extension and Expansion Act von 2003, um zur Wiederbelebung des EB-5-Programms beizutragen. Dieses Gesetz verpflichtete das Government Accounting Office (GAO), eine gründliche Untersuchung des EB-5-Visumprogramms durchzuführen. Diese Untersuchung ergab, dass jedes Jahr nur ein Bruchteil der 10,000 für das EB-5-Programm vorgesehenen Visa tatsächlich erteilt wurde. Diese Entdeckung führte zu weiteren Programmreformen. Eine Reform war die Gründung der Investor and Regional Center Unit (IRCU) im Jahr 2005. Diese Spezialeinheit des USCIS hat die Aufsicht über das EB-5-Programm, das Fallprüfung, Formularentwurf, Regulierungsentwicklung und Richtlinienerstellung umfasst. Die Gründung der IRCU hat zu einer besseren Koordination und einer erhöhten Zuverlässigkeit im EB-5-Programm geführt.
Änderungen in der EB-5-Richtlinie
Die USCIS gab 5 überarbeitete EB-2009-Richtlinienrichtlinien heraus. Die USCIS zentralisierte die EB-5-Verarbeitung im California Service Center (CSC), während die Verarbeitung zuvor in zwei verschiedenen Zentren – Kalifornien und Texas – stattfand. Obwohl das EB-5-Programm noch nicht dauerhaft ist, wurde es regelmäßig neu genehmigt. Im Jahr 2009 verlängerte Präsident Obama das EB-5-Pilotprogramm für Einwandererinvestoren bis zum 30. September 2012. Präsident Obama genehmigte am 28. September 2012 erneut eine Verlängerung um drei Jahre, wodurch das Programm verlängert wird EB-5 Regional Center Pilotprogramm bis 2015.
