Von Zachary Rodriguez
Eine vernünftige Erklärung
Schreiben eines Geschäftsplan und das Befolgen eines Geschäftsplans sind zwei sehr unterschiedliche Dinge. Fristen einzuhalten ist nicht immer so einfach, wie es in einem Geschäftsplan dargestellt wird. Unternehmen und Regionalzentren, die am EB-5-Visumprogramm für Einwanderer und Investoren beteiligt sind, wissen das nur zu gut. Dass jede Maßnahme der Kontrolle des US-Einwanderungs- und Staatsbürgerschaftsdienstes (USCIS) unterliegt und der Druck von Entwicklern und Investoren ausgeübt wird, macht die Situation noch komplexer.
Was passiert, wenn es zu Verzögerungen im Projekt kommt, die außerhalb der Kontrolle der Entwickler liegen? Und was bedeutet das für die EB-5-Anforderungen zur Schaffung von Arbeitsplätzen? USCIS veröffentlichte am 14. Februar 2013 ein Policy Memorandum, um bestimmte EB-5-Beurteilungsrichtlinien zu klären. Unter den in diesem Memorandum angesprochenen Themen befasste sich USCIS mit bestimmten Angelegenheiten im Zusammenhang mit der I-829-Petition.
Der Zweck der I-829-Petition besteht darin, dass ein bedingter ständiger Einwohner, der diesen Status durch Investitionen erhalten hat, Entfernen Sie die Bedingungen auf seinen oder ihren Wohnsitz. Jeder EB-5-Investor wird nach Genehmigung seines I-526-Antrags ein „bedingter ständiger Einwohner“.
Um die Bedingungen aufzuheben oder einen Antrag I-829 genehmigen zu lassen, müssen bestimmte Beweise gemäß 8 CFR § 216.6 eingereicht werden. Die beiden wichtigsten Dinge, die diese Beweise belegen müssen, sind:
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„… dass der Immigrant-Investor das erforderliche Kapital investiert hat oder aktiv dabei war, es zu investieren und dies während der gesamten Aufenthaltsdauer des Immigrant-Investors in den Vereinigten Staaten beibehielt. Der Immigrant-Investor kann diesen Nachweis erbringen, wenn er oder sie in gutem Glauben die Kapitalinvestitionsanforderungen im Wesentlichen erfüllt und seine oder ihre Kapitalinvestition während der zwei Jahre des bedingten Aufenthalts kontinuierlich aufrechterhalten hat.“
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„…dass das Wirtschaftsunternehmen [in das der Ausländer investiert hat] geschaffen hat oder voraussichtlich schaffen wird, innerhalb einer angemessenen Frist, zehn Vollzeitstellen für förderungswürdige Arbeitnehmer.“
Anhand dieser Informationen entscheidet USCIS, ob ein I-829-Antrag genehmigt, abgelehnt oder weitere Nachweise angefordert werden. Wenn Regionalzentren diese I-829-Anträge einreichen, stellt sich die Frage: Was genau bedeutet „innerhalb einer angemessenen Frist“ im Memo vom 2.?
USCIS bietet eine verworrene Erklärung für diesen Satz, die eher Verwirrung als Erleichterung stiftet. Beim Lesen des Memorandums beginnt die Erklärung des Satzes mit einem Verweis auf die ursprüngliche Formulierung der EB-5-Programmbestimmungen, wonach die Schaffung von Arbeitsplätzen innerhalb von zwei Jahren nach Einreichung eines Formulars I-526 erfolgen muss. USCIS erkennt jedoch an, dass mildernde Umstände bei der Entwicklung eines neuen Unternehmens die Schaffung von Arbeitsplätzen innerhalb von zwei Jahren verhindern können. Daher „werden Arbeitsplätze, die innerhalb eines Jahres nach dem zweiten Jahrestag der Genehmigung des Formulars I-526 geschaffen werden, normalerweise als innerhalb eines angemessenen Zeitraums geschaffen angesehen.“
Nun wird die EB-5 Einwanderungs- und Investorenvisum Die Gemeinde hat eine dreijährige Basis, von der sie ausgehen kann, wobei zu bedenken ist, dass der USCIS, ungeachtet der Bestimmungen, das Recht hat, auf Grundlage der „Gesamtheit aller Umstände“ jede für angemessen erachtete Entscheidung zu treffen. Wären also dreieinhalb Jahre akzeptabel? Vier Jahre? Drei Jahre ab Baubeginn?
Wie in diesem Leitfaden zu lesen ist, scheint es, als ob USCIS die Volatilität eines neuen Geschäfts erkennt und versucht, dieser mit einem flexibleren Zeitrahmen für die Schaffung von Arbeitsplätzen Rechnung zu tragen. USCIS stellt jedoch klar, dass es gesetzlich das Recht hat, einen bestimmten Zeitrahmen für die Schaffung von Arbeitsplätzen zu genehmigen, abzulehnen oder weitere Beweise für die Rechtfertigung anzufordern. Darüber hinaus betrachtet USCIS drei Jahre als „angemessenen Zeitrahmen“, sofern die Umstände einen solchen Zeitrahmen rechtfertigen.
Diese Klarstellung ist notwendig und hilfreich, aber insgesamt unzureichend. Anstatt die Bedeutung eines „angemessenen Zeitrahmens“ zu klären, hat USCIS festgestellt, dass drei Jahre angemessen sein können oder nicht, dass es aber wirklich auf die Gesamtheit der Umstände ankommt. Und letztendlich liegt die Entscheidung wie üblich beim USCIS, sodass den Regionalzentren und Investoren kaum oder gar keine objektiven und vorhersehbaren Standards zur Verfügung stehen.
Das Memorandum vom 2. lässt die Regionalzentren ratlos zurück, was genau „innerhalb einer angemessenen Zeit“ bedeutet und ob ihre Situation einen längeren Zeitrahmen für die Schaffung von Arbeitsplätzen rechtfertigt. Obwohl USCIS nicht für jede Situation genaue Richtlinien vorlegen kann, gibt es hinsichtlich der Bedeutung dieses Ausdrucks noch einiges zu tun. Einige hilfreiche Hinweise könnten sein:
- Herausarbeiten, welche Umstände einen längeren Zeitraum für die Schaffung von Arbeitsplätzen rechtfertigen und welche nicht
- Bereitstellung von Beispielen für EB-5-Projekte, die längere Zeiträume für die Schaffung von Arbeitsplätzen rechtfertigen könnten, möglicherweise aufgeschlüsselt nach Branche, Geografie oder Finanzstruktur
- Erläuterung der Möglichkeiten zur Vermeidung einer Verlängerung der Zeiträume für die Schaffung von Arbeitsplätzen
Durch eine weitere Erläuterung des Begriffs würde USCIS nicht nur Regionalzentren, Investoren, Anwaltskanzleien und Unternehmen helfen, die diese Geschäftspläne und I-829-Anträge vorbereiten, sondern könnte auch den EB-5-Beurteilungsprozess beschleunigen. Somit würden mehr Regionalzentren wissen, was USCIS erwartet, was ihnen dabei helfen würde, die Dokumentation besser vorzubereiten und angemessene Projektmeilensteine festzulegen.
Während die EB-5-Gemeinschaft auf diese weiteren Leitlinien wartet, sollten die Regionalzentren an der zweijährigen Basislinie festhalten, die der Beginn des EB-5-Programms. Und wenn Fragen oder Probleme im Zusammenhang mit der Schaffung von Arbeitsplätzen auftauchen, sollten sich die Regionalzentren an USCIS wenden und um weitere Erläuterungen bitten. Wenn weitere Regionalzentren auf eine Klarstellung drängen, kann USCIS hoffentlich eine Erklärung liefern, die sowohl vernünftig als auch nützlich ist.
