Ein Blick auf die fünf Gesetzentwürfe und den Diskussionsentwurf im 114. Kongress

Ein Diskussionsentwurf sowohl des Senats als auch des Repräsentantenhauses, der eine Reform des EB-5-Programms vorschlägt, wurde am 5. November 7 an Interessenvertreter der EB-2015-Branche verteilt. Der Diskussionsentwurf wurde zusammen mit den fünf Gesetzesentwürfen vorgelegt Der 114. Kongress hat zahlreiche Bestimmungen zur Reform des EB-5-Programms erlassen. Realistisch gesehen und da das EB-5-Programm vorübergehend bis zum 11. Dezember 2015 verlängert wird, werden nicht alle Reformen umgesetzt, aber die folgenden Vorschläge in den Gesetzentwürfen scheinen mit dem übereinzustimmen, was die US-Regierung gerne im Programm geändert sehen würde: und es spiegelt auch den Wunsch von Parteien wider, die mit dem EB-5-Prozess verbunden sind, einschließlich regionaler Zentren, Anwälte und dergleichen.

^{Im 114.} Kongress wurden fünf Gesetzesentwürfe eingebracht und ein Diskussionsentwurf verteilt. Die fünf Gesetzesentwürfe sind unten aufgeführt:

• HR 616: American Entrepreneurship and Investment Act
• S. 1501: American Job Creation and Investment Promotion Reform Act von 2015
• HR 3370: EB-JOBS-Gesetz
• S. 2122: Gesetz über Investitionen in unsere Gemeinschaften
• S. 2115: Gesetz zur Verbesserung gezielter Beschäftigungsbereiche

Der neueste Diskussionsentwurf, der vom Senat und dem Repräsentantenhaus verbreitet wurde, bekräftigt, wie wichtig und zuweilen gesprächsanregend dieses Programm geworden ist. Der Diskussionsentwurf spiegelt weitgehend das Format und die Sprache von S.1501 wider, enthält jedoch auch einige Änderungen und Modifikationen, die möglicherweise die Reaktion der EB-5-Community sowie die Ereignisse widerspiegeln, die sich seit S.1501 ereignet haben eingeführt im Juni 2015. Insbesondere sehen die im Diskussionsentwurf eingeführten Bestimmungen die folgenden Änderungen am EB-5-Programm vor:

Methodik zur Schaffung von Arbeitsplätzen : Sie sieht 90 Prozent indirekte Arbeitsplätze vor, was bedeutet, dass 10 Prozent der Arbeitsplätze direkt sein müssen. Ein Mitarbeiter des Arbeitsplatz schaffenden Unternehmens (nicht des NCE) kann als direkter Arbeitsplatz gelten. Der Diskussionsentwurf enthält eine Bestimmung, wonach das Bureau of Economic Analysis (BEA) die Methodik zur Schaffung von Arbeitsplätzen akzeptieren muss. Er enthält außerdem Bestimmungen für verlagerte Arbeitsplätze, öffentlich verfügbare Anleihen und Bauarbeitsplätze, die in den eingebrachten Gesetzesentwürfen nicht berücksichtigt wurden. Insbesondere erlaubt er, falls er in Kraft tritt, die Nutzung durch Mieter unter bestimmten, anhand einer wirtschaftlich und statistisch validen Methodik festgelegten Umständen. Andererseits enthält er, falls er in Kraft tritt, eine Bestimmung, die ausländisches Investorenkapital für den Kauf von Kommunalanleihen oder anderen Anleihen ausdrücklich verbietet. Darüber hinaus kann die Dauer von Vollzeit-Bauarbeitsplätzen, die weniger als 24 Monate dauern, zur Erfüllung der Anforderung an die Schaffung von Arbeitsplätzen herangezogen werden.

Gezielte Beschäftigungsgebiete : Für diese Gebiete sind 4,000 Visa reserviert; 50 Prozent davon für ländliche Gebiete und 50 Prozent für Gebiete mit hoher Arbeitslosigkeit/hoher Armut. Die Zuständigkeit liegt beim Heimatschutzministerium (DHS) und ist nicht an staatliche oder nichtstaatliche Stellen gebunden. Ein Gebiet mit hoher Arbeitslosigkeit ist definiert als ein Gebiet, das aus einem oder mehreren zusammenhängenden Zählbezirken besteht, deren Arbeitslosenquote jeweils mindestens 150 Prozent der nationalen Durchschnittsarbeitslosenquote beträgt. Der Diskussionsentwurf sieht vor, dass an einen Zählbezirk mit 150 Prozent Arbeitslosenquote ein oder mehrere Zählbezirke mit beliebiger Arbeitslosenquote angrenzen können. Die Regelung sieht im Wesentlichen zwei Zählbezirke vor, wobei einer davon 150 Prozent des nationalen Durchschnitts erreichen muss.

Der Diskussionsentwurf sieht auch eine TEA-Bezeichnung für ein Gebiet vor, das aus einem oder mehreren Zählbezirken mit hoher Armut besteht (definiert als ein Zählbezirk mit einer Armutsquote von 20 Prozent und einem mittleren Familieneinkommen von „nicht mehr als 80 Prozent“ des Staates oder der Metropolregion). Gebietsmedianeinkommen). Ein Gebiet mit hoher Armut kann in einem städtischen oder ländlichen Gebiet liegen. Es werden auch Bezeichnungen für Infrastruktur- oder Fertigungsprojekte sowie BRAC-Projekte vergeben. Alle TEA-Bezeichnungen sind zwei Jahre gültig.   

EB-5 Integritätsfonds : Im Gegensatz zu S.1501 enthält der Diskussionsentwurf eine Bestimmung, die eine Gebührendifferenzierung je nach Größe des regionalen Zentrums vorsieht – eine jährliche Gebühr von 25,000 US-Dollar wird allen regionalen Zentren auferlegt, außer regionalen Zentren mit weniger als 20 Investoren, in diesem Fall beträgt die jährliche Gebühr 10,000 US-Dollar.

Erhöhung des Investitionsbetrags : Der Diskussionsentwurf sieht eine Anhebung des Mindestinvestitionsbetrags auf 1.2 Millionen US-Dollar für Nicht-TEAs und auf 800,000 US-Dollar für TEAs, das verarbeitende Gewerbe, Infrastrukturprojekte oder BRAC-Projekte vor. Der Mindestinvestitionsbetrag wird alle fünf Jahre automatisch oder alternativ jährlich auf Basis des Verbraucherpreisindexes angepasst.

Inkrafttreten : Der Diskussionsentwurf enthält Formulierungen zu den Inkrafttretensdaten, die in keinem der anderen fünf eingebrachten Gesetzesentwürfe vorkommen. Insbesondere gelten die Bestimmungen zur Schaffung von Arbeitsplätzen, zur Herkunft der Mittel und zum Mindestinvestitionsbetrag für Anträge, die ab dem 1. Juni 2015 eingereicht werden. Wurde jedoch vor dem 1. Juni 2015 ein Musterprojekt genehmigt, hat dies keine Auswirkungen auf den Antrag I-526. Ist der vor dem Inkrafttreten eingereichte Antrag unvollständig, haben der Investor oder das regionale Zentrum 180 Tage Zeit, die fehlenden Angaben nachzureichen.

Um die Landschaft und die Einstellungen zum EB-5-Programm wirklich zu erfassen, ist es wichtig, die Bestimmungen in jedem der fünf Gesetzentwürfe zu vergleichen, die diesem Kongress vorgelegt wurden. Die in jedem Dokument vorgeschlagenen Reformen lassen sich den offenbar größten Bedenken der EB-5-Industrie und der Regierung hinsichtlich des EB-5-Programms zuordnen. Nachfolgend finden Sie eine kurze Zusammenfassung der Hauptthemen sowie die Art und Weise, wie die einzelnen Gesetzentwürfe das Problem angehen sollen:

Methodik zur Schaffung von Arbeitsplätzen

• HR 616: Nicht in der Gesetzgebung enthalten.
• S. 1501: 90 Prozent der Jobzahlen können indirekt sein; 10 Prozent müssen direkt sein; kann Arbeitsplätze von nicht-ausländischen Investoren nur für einen Prozentsatz der insgesamt geschaffenen Arbeitsplätze angerechnet werden, der dem Prozentsatz der Gesamtinvestitionen entspricht, jedoch 30 Prozent nicht überschreiten darf. Keine Mieterbelegung erlaubt. Das Bureau of Economic Analysis (BEA) muss die Methodik akzeptieren.
• HR 3370: Methodik muss vom DHS und dem Handel genehmigt werden. Die Schaffung von Arbeitsplätzen außerhalb der geografischen Grenzen des regionalen Zentrums kann in Betracht gezogen werden, wenn die geschätzte Schaffung von Arbeitsplätzen durch stichhaltige Beweise gestützt wird und nicht mehr als 50 Prozent der geschätzten Arbeitsplätze ausmacht.
• S. 2122: Es müssen angemessene Methoden verwendet werden.
• S. 2115: Nicht im Gesetz enthalten.

Gezielter Beschäftigungsbereich

• HR 616: TEA-Bezeichnung durch staatliche Behörde festgelegt; zwei Jahre gültig.
• S. 1501: Ein Volkszählungstrakt; TEA-Bezeichnung vom DHS festgelegt.
• HR 3370: 4,000 Visa für Gebiete mit hoher Arbeitslosigkeit reserviert; 2,000 für ländliche Gebiete und 2,000 für Landkreise mit einem Bevölkerungsrückgang von 20 Prozent oder mehr seit 1970, einem staatlichen oder bundesstaatlichen Anreizprogramm zur Wirtschaftsentwicklung oder einem Gebiet innerhalb der Grenzen einer nach dem BRAC-Gesetz geschlossenen Militäranlage. TEA ist fünf Jahre gültig.
• S. 2122: Nicht im Gesetz enthalten.
• S. 2115: 5,000 Visa für TEAs reserviert. TEA-Bezeichnungen sind fünf Jahre gültig. Dieser Gesetzentwurf definiert ein „Gebiet mit hoher Arbeitslosigkeit“ als „einen Volkszählungsbezirk oder eine Gruppe von Volkszählungsbezirken, die wirtschaftlich integriert sind“ und Pendlerströme berücksichtigen, die die Arbeitslosenschwelle von 150 Prozent des nationalen Arbeitslosendurchschnitts erreichen, oder ein Gebiet im Rahmen eines bundesstaatlichen oder staatlichen Entwicklungsprogramms, das darauf abzielt, Arbeitsplätze zu schaffen, kleine Unternehmen zu gründen oder Stadtteile wiederzubeleben.

Vorabgenehmigung eines neuen kommerziellen Unternehmens

• HR 616: Optionaler Vorabgenehmigungsprozess.
• S. 1501: Erforderlich.
• HR 3370: Optionaler Vorabgenehmigungsprozess.
• S. 2122: Optionaler Vorabgenehmigungsprozess.
• S. 2115: Keine Änderung des bestehenden Rechts.

Jahresabrechnung

• HR 616: Nicht in der Gesetzgebung enthalten.
• S. 1501: Jahresabrechnung erforderlich.
• HR 3370: Jahresabrechnung erforderlich. 
• S. 2122: Nicht im Gesetz enthalten.
• S. 2115: Nicht im Gesetz enthalten.

Eigentum/Verwaltung ausländischer Regierung

• HR 616: Nicht in der Gesetzgebung enthalten.
• S. 1501: Nicht erlaubt.
• HR 3370: Nicht zulässig.
• S. 2122: Nicht erlaubt.
• S. 2115: Nicht im Gesetz enthalten.

Wertpapierbescheinigungen

• HR 616: Nicht in der Gesetzgebung enthalten.
• S. 1501: Das Regionalzentrum muss die Einhaltung zertifizieren und über Verfahren und Richtlinien verfügen.
• HR 3370: Das Regionalzentrum muss die Einhaltung zertifizieren und über Verfahren und Richtlinien verfügen.
• S. 2122: Das Regionalzentrum muss die Einhaltung zertifizieren und über Verfahren und Richtlinien verfügen.
• S. 2115: Nicht im Gesetz enthalten.

EB-5 Integritätsfonds

• HR 616: Nicht in der Gesetzgebung enthalten.
• S. 1501: 20,000 $ Gebühr für jedes regionale Zentrum.
• HR 3370: Zur Verwaltung des Programms muss ein Immigrant Entrepreneur-Konto erstellt werden.
• S. 2122: Nicht im Gesetz enthalten.
• S. 2115: Nicht im Gesetz enthalten.

Transparenz von USCIS

• HR 616: Nicht in der Gesetzgebung enthalten.
• S. 1501: Umfangreiche Transparenzmaßnahmen eingeführt.
• HR 3370: Nicht in der Gesetzgebung enthalten.
• S. 2122: Nicht im Gesetz enthalten.
• S. 2115: Nicht im Gesetz enthalten.

Zeitraum der Neuautorisierung

• HR 616: Dauerhafte Neuautorisierung.
• S. 1501: Fünf Jahre.
• HR 3370: Dauerhafte Neuautorisierung.
• S. 2122: Dauerhafte Neuautorisierung.
• S. 2115: Nicht im Gesetz enthalten.

Erhöhte Visa-Zahlen

• HR 616: Ehepartner und Kinder aus der 10,000-Zahlenbeschränkung ausgeschlossen; Quoten pro Land abgeschafft. 
• S. 1501: Nicht im Gesetz enthalten.
• HR 3370: Weitere 10,000 Visa-Nummern können zur Verfügung gestellt werden, wenn die Visa-Nummern erschöpft sind.
• S. 2122: Ehepartner und Kinder entfallen aus der 10,000er-Zahlenbegrenzung; Quoten pro Land abgeschafft. 
• S. 2115: Nicht im Gesetz enthalten.

Erhöhung des Investitionsbetrags

• HR 616: Nicht in der Gesetzgebung enthalten. 
• S. 1501: 1.2 Millionen US-Dollar für Nicht-TEAs und 800,000 US-Dollar für TEAs. Wird automatisch alle fünf Jahre angepasst oder kann auch jährlich erfolgen – basierend auf dem Verbraucherpreisindex.
• HR 3370: 1 Million US-Dollar für TEA, 2 Millionen US-Dollar für Nicht-TEA. Gültig für das erste Geschäftsjahr, das mehr als sechs Monate nach dem Datum des Inkrafttretens beginnt. Alle drei Jahre gemäß VPI angepasst.
• S. 2122: Nicht im Gesetz enthalten.
• S. 2115: Nicht im Gesetz enthalten. 

Die Einbringung aller fünf Gesetzesentwürfe verdeutlicht zweifelsfrei die Bedeutung des EB-5-Programms und dessen zentrale Rolle für die USA und ihr Wirtschaftswachstum. Dieses Programm schafft Arbeitsplätze und fördert Investitionen. Allein die Zahlen belegen, dass das EB-5-Programm zwischen 2005 und 2013 ausländische Direktinvestitionen in Höhe von 5.2 Milliarden US-Dollar in die USA generiert hat.

Die aktuelle EB-5-Gesetzgebung umfasst fünf eingebrachte Gesetzentwürfe und einen Diskussionsentwurf, der noch nicht als Gesetzentwurf vorgelegt wurde. Alle Gesetzentwürfe zielen auf eine Reform des EB-5-Programms ab, und es ist klar, dass Mindestinvestitionsbeträge, Methoden zur Schaffung von Arbeitsplätzen, gezielte Beschäftigungsbereiche, die Einhaltung von Wertpapiergesetzen sowie Integritäts- und Compliance-Maßnahmen im Mittelpunkt der Reform stehen.

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